各區人民政府，市人民政府各部門：
《武漢市營商環境改進提升行動方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
武漢市人民政府辦公廳
2025年3月4日
武漢市營商環境改進提升行動方案
為貫徹落實國家優化營商環境工作部署和省工作要求，堅持問題導向，強化改革攻堅，以“高效辦成一件事”為抓手，以促進科技創新和產業創新融合為重點，以更高標準打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，在湖北加快建成中部地區崛起重要戰略支點中當好龍頭、走在前列，進一步提升市場主體滿意度獲得感，特制訂本方案。
一、持續改進提升競爭有序的市場環境
（一）便利市場準入準營。鞏固拓展“一業一證”改革，推進“一業一證”從新辦向變更、補證、注銷延伸。提高企業登記注冊標準地址應用率，引導申請人主動使用標準地址登記注冊。推進大型企業分支機構、連鎖門店設立、變更集中統一登記改革。推進企業名稱智能申報，全面實施名稱自主申報規范化登記。簡化優化納稅人數電發票額度調整流程。
（二）強化公平競爭審查。嚴格落實公平競爭審查制度，制定武漢市重大政策措施會審流程。加強政策宣傳，引導招標人對招標文件開展公平競爭審查。健全涉市場主體經濟活動政策措施公平競爭審查抽查督查機制。對違反公平競爭審查制度、妨礙統一市場的典型案例適時進行通報。
（三）健全市場要素保障。推動銀行機構與“漢融通”平臺聯合建模，共建信用信息加工實驗室。打造市級融資擔保聯合體，實現小微企業政策性融資擔保貸款90億元以上。無還本續貸政策階段性擴大到中型企業。推廣契約制電力接入服務，適度超前建設電力基礎設施，深入開展“轉供電”治理。開展商務樓宇、產業園區等重點區域移動網絡質量提升攻堅行動。組織開展“一月一鏈”創投融資和供需對接活動。
（四）深化招標投標改革。推動武漢市公共資源交易平臺服務系統與省市交易平臺數據對接，實現項目審批、市場主體、信用等信息互聯共享。探索開展公共資源交易智慧化監管。利用武漢市公共資源交易平臺投標交易系統甄別異常低價報價行為。
（五）完善社會信用建設。全面實施行政處罰決定書和信用修復提示函“兩書同達”。開展機關事業單位拖欠企業賬款問題摸底排查，加快拖欠企業賬款化解進度。依托省預算管理一體化系統和政府采購網，完善合同履約驗收制度。
二、持續改進提升公平公正的法治環境
（一）規范涉企執法行為。開展規范涉企行政執法專項行動。加強行政執法裁量權備案審查，動態調整規范裁量權基準。建立“綜合查一次”制度，減少行政檢查頻次。綜合運用大數據篩查等手段，推廣非現場檢查。動態調整實施涉企行政處罰“三張清單”，落實市場監管領域首違不罰輕微免罰清單。嚴格落實羈押必要性評估，嚴格審批財產強制性措施，強化異地執法辦案協作監管。
（二）強化涉企執法監督。加強行政復議附帶審查行政規范性文件工作，糾正越權或者違反上位法的行政規范性文件。加快推行“武漢企業護商碼”，對行政執法進行全程監督。推進落實行政執法與市民熱線信息共享機制。以市人民政府名義作出的招商引資承諾合法性審核率100%。對發現的違法動用刑事手段插手經濟糾紛線索，及時移送檢察機關予以監督。
（三）提升司法判決效率。優化“繁簡分流、分段集約”機制，推動實現首執案件審限內結案率不低于90%。推廣執前督促工作機制，提高執行前自動履行率。推進實施“專精特新”中小微企業快速重整機制。加快企業破產信息核查“一件事”改革推廣運用。
（四）保護企業合法權益。通過組織聽證、專家論證會等方式，審慎穩妥處理重大、疑難、復雜涉企行政復議案件。對市場化調解組織調解成功案件，依法予以司法、仲裁確認。指導重點網站平臺接入政府側投訴舉報入口，規范處置涉企侵權信息舉報。開展“凈生態·促發展”優化營商網絡環境專項行動，堅決依法打擊網暴傷企、算法侵權、侵害企業數據安全等違法行為。探索規范應對職業索賠行為工作舉措，有效遏制惡意濫用舉報權利的職業索賠行為。制定法治體檢二維碼，使企業可通過掃碼獲得法治體檢服務。
三、持續改進提升多元包容的開放環境
（一）暢通外貿通道。探索開設免于辦理強制性產品認證便捷通道，實現企業申辦不出園區。為符合條件的外商投資企業建立數據跨境流動綠色通道。推行提前申報、先放后檢、電子放貨、多式聯運、電子證書應用等改革舉措，提升通關便利化水平。推進實施“聯合登臨檢查”，為船舶企業提供高效便捷服務。
（二）搭建對外平臺。組織開展漢交會、服博會、北歐論壇等活動，推動重大外資項目落地建設。與在漢高校聯合建立涉外法治人才培養基地，強化涉外法律人才培養。以武漢國際仲裁中心為載體，推動國際商事仲裁交流合作，力爭與1家涉外法律服務機構建立合作機制。引育知名電競賽事、行業峰會、數娛企業，打造“電競之城”。舉辦演出活動2.5萬場以上、高品質演出100場以上，打造“演藝之都”。
（三）優化涉外服務。開展海外知識產權保護培訓不少于6期，完成重點產業領域專利導航預警報告不少于5份。借助海外糾紛應對指導專家庫、服務機構庫等資源，提升糾紛案件指導效果。編制《商業秘密保護國別（地區）法律指南》，幫助企業應對不同國家和地區的商業秘密保護。整合涉外法律服務資源，組織涉外實務經驗豐富的律師分享涉外實務經驗。推進“稅路通·惟楚有道·稅語通”服務項目建設，為跨境企業和個人提供“一對一”精準服務。推進外國人工作許可證與社會保障卡融合集成，拓寬應用場景。推進“友城常青”工程和外籍人士“家在武漢”工程。
四、持續改進提升高效透明的政務環境
（一）擴面提質“高效辦成一件事”。加強政務服務事項規范管理和標準化建設，推進服務事項“一張清單”。推動依申請政務服務事項“應進必進”、實質運行，提升線下辦事“只進一門”質效。迭代升級市級一體化政務服務平臺，提升全程網辦率，優化“一網通辦”體驗。完善市民熱線運行機制，提升接辦質效，實現企業群眾訴求“一線應答”。全面開展政務服務“好差評”，推進辦事結果“一鍵評價”。新增20個集成辦事項，推動100個高頻事項掌上辦、200個事項承諾辦。
（二）提升智慧化水平。推進政務服務領域人工智能應用，完善一體化政務服務平臺預填預審功能，搭建市區聯動智能客服系統，推進簡易事項智能辦。推進電子證照跨地區跨部門互通互認，擴大應用領域。推廣運用企業服務“一站直通”平臺，推動惠企政策“免申即享”“即申即享”。
（三）優化涉企服務。在施工許可、竣工驗收階段實行“一家牽頭、一口受理、并聯審批、限時辦結”工作機制。打造涉企增值服務專區，編制增值服務事項清單，為重點產業鏈提供全生命周期增值化服務。制定惠企政策兌現流程圖，健全綜合服務窗口運行管理機制，實行“一窗受理、分類辦理”。
（四）拓展區域政務合作。做優做實武漢都市圈“一圈通辦”“全省通辦”，完善“線上線下、掌上自助”一體推進的通辦服務體系。加強長江中游省會城市政務服務合作，推動企業群眾異地辦事需求較大的關鍵小事“跨市好辦”。運用遠程身份核驗、音視頻交互、屏幕共享等技術，探索開設遠程虛擬窗口“跨域辦”。設立武漢仲裁委員會（武漢國際仲裁中心）鄂州分會，提高武漢都市圈國際商事仲裁服務水平。
五、持續改進提升生態良好的產業環境
（一）提升產業服務水平。對接鏈主企業，繪制產業鏈招商圖譜，持續推進精準招商。加快推進資本市場服務基地建設，完善都市圈資本市場服務基地、武漢基金產業基地等集聚區功能。借助滬深北交易所在漢服務基地、金融機構、行業協會等專業力量，引導金融機構創新金融服務模式。引入優質人力資源服務機構參與公共就業招聘活動。為符合條件的人力資源服務機構落實就業創業服務（職業介紹）補貼。
（二）加強產業園區建設。持續推進“工業上樓”，鼓勵中心城區打造都市工業園和特色樓宇。研究制訂推進武漢工業園區高質量發展的政策措施，培育“產業名園”。研究出臺支持生物醫藥產業發展服務措施，做好環評服務保障。開展既有建筑改變用途研究，加快中心城區能級較低、空置率較高的老舊商務樓宇更新工作。
（三）強化知識產權保護。在東湖高新區公共服務中心推行知識產權服務“線下一窗受理”，提升“一站式”知識產權集成服務質效。持續推進“守護知識產權”專項執法行動，深化實施“訂單式”打假維權執法。組織開展專利公益體檢活動，提供公益性專利導航和預警專項服務。探索建立知識產權嚴重侵權名單，依法加大對惡意侵權、重復侵權的判賠力度。
（四）支持中小企業發展。對適用《中華人民共和國招標投標法》的政府采購工程項目，全面落實政府采購支持中小企業政策。發揮小微企業融資協調機制作用，引導各銀行機構及時對接企業，積極推廣運用“301”線上快貸模式。
六、持續改進提升要素齊全的科創環境
（一）培育壯大科創企業。推動圍繞電動垂直起降飛行器整機、核心零部件和相關軟件類企業開展低空經濟產業招商。研究出臺新一輪支持專精特新企業高質量發展政策措施，加大融資、人才、創新、財稅等支持力度。加快培育研發型企業，推進研發產業化。深入開展“人工智能+”行動，大力引進培育研發型企業。
（二）促進科創能力提升。建設場景創新實驗室，爭取重點項目在漢落地并打造成標志性、引領性示范場景。圍繞量子科技、腦機接口等前沿領域建設10家概念驗證中心，加速推進早期科研成果商業化。聚焦重點攻關和重點研發方向，謀劃實施10個科技重大專項和100個重點研發計劃項目。建設科技創新供應鏈平臺，提升企業、科研人員和服務機構之間撮合效率。研究制訂深化環大學創新發展帶支持政策，統籌推進環大學創新發展帶建設。高水平謀劃組建3家產業創新聯合實驗室。圍繞先進半導體、深地深海深空等重點產業細分領域布局建設15家中試平臺，引導中試平臺向專業化領域的綜合性服務平臺轉變。聚焦我市重點產業布局建設高價值專利培育中心15家以上，開展產學研服合作。
（三）強化科創金融服務。深化金融資產投資公司（AIC）股權直投試點，引導基金聯合五大國有行等設立AIC基金，推動股權投資機構投早、投小、投硬科技。打造“科創點金匯”等投融資對接活動品牌，優化股權投融資對接體系。推動“漢融通”平臺與武漢氣候投融資綜合服務平臺互聯互通，探索開展綠色企業信用評價。探索科技型企業知識價值信用貸款模式，落實風險補償機制。
（四）優化科創人才服務。推進“一站式”大學生就業創業服務中心建設，全面提升大學生就業創業服務水平。優化教育資源供給，新改擴建中小學校30所、新增學位3.5萬個。持續開展企業薪酬調查，引導企業建立以體現知識價值和技能為導向的薪酬制度。支持企業、院校、社會培訓評價組織開展新職業、新工種職業技能等級認定。在產業集中、青年人集中、配套完善的區域，2025年籌集保障性租賃住房不少于5.4萬套（間），建設青年社區28個。為持外國人永久居留身份證的外籍人才在旅游、住宿、交通、工作等方面提供“一對一”精準服務。
各區、各部門和單位要壓實責任，加強協同聯動，推動形成優化營商環境齊抓共管的工作格局；積極探索“一區一品”“一行業一品”特色營商環境，加快形成一批體現地區（行業）特色、可復制可推廣的典型案例。充分發揮市民服務熱線等渠道作用，完善營商環境“問題反饋—督辦解決—分析研判—整改提升”閉環工作機制，對損害營商環境的負面案例加大通報力度。強化正面宣傳引導,全力營造“人人都是營商環境，事事關乎武漢形象”的良好氛圍。
