各區人民政府，市人民政府各部門，各有關單位：
《武漢市聯動建設花湖國際自由貿易航空港打造“空中出海口”工作方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
武漢市人民政府辦公廳
2024年12月13日
武漢市聯動建設花湖國際自由貿易航空港
打造“空中出海口”工作方案
為系統提升開放樞紐功能，高標準聯動建設花湖國際自由貿易航空港，高水平打造“空中出海口”，制訂本方案。
一、總體目標
深入推進武漢天河機場、鄂州花湖機場國際航空客貨運“雙樞紐”建設，加快構建高效通達全球主要貨運樞紐和經濟體的國際航空物流體系，大力發展臨空產業，推動“鄂貨回鄂”“鄂貨鄂運”。到2027年，武漢天河機場國際航線達到20條以上，武漢都市圈貨物出口航空自運率達到90%。
二、重點任務
（一）推動國際航空物流體系建設
1.協同構建“全球123快貨物流圈”。加強武漢、鄂州兩地機場“腹艙+全貨機”航線布局協同，引入有航空資源的航司和物流企業，有序增開洲際航線，加密亞洲國際中短程航線。與上海、香港等樞紐機場合作開發“漢滬快線”“漢港快線”等特色線路。力爭2027年國際“空空中轉”航線達到25條以上，“漢港快線”達到每天5—6班，“漢滬快線”達到每天20班左右。（責任單位：市交通運輸局，湖北機場集團、武漢海關、湖北邊檢總站）
2.織密前置貨站網絡體系。提升光谷航空超級物流中心（以下簡稱光谷貨站）通關和運行保障能力。探索在武漢新港空港綜合保稅區、武漢經開綜合保稅區復制推廣光谷貨站模式。（責任單位：東湖高新區、長江新區、武漢經開區、臨空港經開區管委會）推動在武漢都市圈城市共建共營前置貨站。探索在江蘇、浙江、廣東、福建等重要貨源地城市布局異地貨站。（責任單位：湖北花湖空港國際供應鏈管理有限公司〈以下簡稱空港國際公司〉、湖北機場集團）
3.拓展海外物流倉儲節點。聚焦德國、比利時等“一帶一路”和國際貿易主要目的地國家和地區，加強境內外企業多元合作。采取租賃或者聯合建設等模式，建設運營保稅倉、中心倉、中轉倉、自提點等物流基礎設施。探索設立區域性海外航空物流中心，打通境外運輸“最后一公里”。（責任單位：武漢金控集團，市商務局）
（二）搭建武漢都市圈航空供應鏈平臺
4.提升供應鏈平臺服務能力。加快推動空港國際公司常態化運行。支持空港國際公司通過參股等形式與中外運等全球知名航空貨代企業合作，推動貿易、金融、國際物流等資源整合，提供優質國際貨運代理、報關報檢、金融保險、供應鏈管理等外貿全流程綜合服務。（責任單位：市商務局，空港國際公司）
5.加強武漢都市圈貨源組織。按照“風險共擔、利益共享”原則，推動武漢都市圈合作協議落地實施，支持武漢都市圈城市通過增資擴股方式參與空港國際公司運營。聚焦高端制造、生物醫藥、跨境電商、冷鏈生鮮等適空產業鏈企業需求，提供“一對一”定制化供應鏈服務，引導本地航空貨運業務轉移至武漢天河機場、鄂州花湖機場國際航空客貨運“雙樞紐”。（責任單位：市商務局，東湖高新區、武漢經開區、臨空港經開區管委會，江夏區人民政府，空港國際公司）
6.數字化賦能企業出海。加快對接花湖國際航空貨運樞紐平臺，打通武漢天河機場、鄂州花湖機場和光谷貨站之間物流、信息流，提高協同作業效率。完善武漢國際貿易數字化平臺功能，開發建設AI助理等特色應用，為企業提供貿易促進、海外倉綜合服務、跨境支付等數智賦能工具，降低進出口貿易成本。（責任單位：市商務局，武漢金控集團）
（三）大力發展適空產業
7.實施跨境電商提質躍升行動。加大平臺企業、龍頭企業、服務商領軍企業招引力度。引導傳統貿易企業、專精特新制造業企業通過武漢天河機場、鄂州花湖機場國際航空客貨運“雙樞紐”跨境出海。推進武昌速賣通、洪山珞珈等跨境電商產業園區建設。聚焦消費電子、汽車零部件、醫療器械等優勢產業開展跨境電商賦能產業帶促進活動。到2027年，跨境電商進出口年均增長30%左右，建設跨境電商產業園13個以上。（責任單位：市商務局、市投資促進局，各區人民政府〈含開發區、長江新區管委會，下同〉）
8.推動航空物流產業發展。引導全球物流100強航空公司、快遞物流企業在漢設立區域總部、區域運營中心、快件處理中心和專屬貨站。積極引入基地航司，做強東航武漢基地。加強與國內外航司、包機商合作，增加寬體機投放，提升腹艙帶貨運力。（責任單位：市交通運輸局、市投資促進局，湖北機場集團）支持東湖綜合保稅區依托光電子信息、醫療器械、智能終端制造等產業，做大航空保稅物流產業，引導企業設立全球或者區域供應鏈組織中心。到2027年，力爭東湖綜合保稅區保稅物流進出口值年均增長10%以上。（責任單位：東湖高新區管委會，市商務局，武漢海關）
9.推動內外貿一體化發展。實施內外貿一體化主體培優行動，培育50家內外貿一體化“領跑者”企業，以漢口北、漢正街為重點打造內外貿一體化商貿市場。推進進口貿易促進創新示范區建設，培育建設進口商品集散中心、進口商品集合店，做大跨境電商零售進口業務，促進高附加值產品通過空運進口。（責任單位：市商務局，各區人民政府）加快市內免稅店建設，促進優質國貨內銷轉出口。（責任單位：市財政局、市商務局）
10.培育臨空制造業和服務業。支持東湖高新區做強光電子信息、生物醫藥、新材料、智能終端制造等臨空高端制造產業集群，引導企業在東湖綜合保稅區設立保稅檢測維修中心。支持臨空港經開區依托航天三江等加速打造航空高端制造產業集聚區。支持黃陂區依托周大福、愛帝等打造珠寶、服裝等時尚商品制造基地。（責任單位：市經信局，東湖高新區、臨空港經開區管委會，黃陂區人民政府）積極引進和培育國際商務交流、國際會展、金融保險、商務咨詢、認證評估、跨境支付等航空服務業項目，提升武漢天河機場、鄂州花湖機場國際航空客貨運“雙樞紐”國際化水平。（責任單位：東湖高新區管委會，黃陂區人民政府，市商務局、市投資促進局、市委金融辦，中國人民銀行湖北省分行）
（四）持續優化發展環境
11.強化基礎設施建設。實施武漢天河機場擴容工程，推動第三跑道建成投用，建設武漢區域高空管制中心。完善多式聯運集疏運體系，推進機場與鐵路車站、產業園區互聯互通。支持武漢天河機場和光谷貨站設施升級改造，提升專業化智能化服務能力，提高通關作業效率。（責任單位：市交通運輸局，東湖高新區管委會，黃陂區人民政府，湖北機場集團）
12.發揮集貨政策引導作用。出臺航空供應鏈平臺發展支持政策，推動武漢都市圈城市航空集貨政策協同。（責任單位：市商務局，武漢金控集團，市交通運輸局、市發改委、市財政局、市政府國資委）用好省市民航、物流、外貿等專項資金，提高航空物流競爭力，降低貿易成本。支持湖北機場集團增開國際國內航空貨運航線，引入基地貨運航空公司，開發國際“空空中轉”航線。（責任單位：市交通運輸局、市商務局、市財政局）
13.強化金融支撐保障。積極對接金融機構，支持各區因地制宜加強航空物流基礎設施建設。鼓勵本地企業參股、并購國外航司，設立海外倉、海外航空物流中心等。利用產業投資基金為臨空經濟重大項目提供股權融資。（責任單位：市委金融辦、市財政局，武漢金控集團、武漢投控集團）
14.提升貿易便利化水平。優化航空郵件快件、冷鏈生鮮等強時效性貨物監管查驗模式，實施鮮活海產品混合規格進口監管和冰鮮水產品“兩段準入”監管模式。建立跨境電商“嵌入式”順勢監管模式。（責任單位：武漢海關）探索對符合要求的鋰電池、危險品等特定貨物生產廠家、托運人和代理人全面資質評估后實施準入機制。探索建立航空貨運誠信積分制管理辦法，實施分級分類差異化安檢新模式。（責任單位：湖北機場集團、民航湖北監管局）
三、工作要求
市商務局統籌抓好方案落地實施，指導督促各責任單位抓好政策落實、任務實施等工作。各責任單位對照總體目標和重點任務，細化年度具體目標和工作措施，實行“清單式”管理。充分發揮市區域協調發展領導小組聯動工作機制作用，加強與武漢都市圈各城市聯動，推動資源共享，實現優勢互補，深化合作共贏。
