各市、州、縣市場監管局,省局各相關處室、直屬事業單位,省知識產權局:
現將《深化以控制成本為核心打造營商環境新高地促進經營主體高質量發展工作方案》印發給你們,請認真抓好貫徹落實。
湖北省市場監督管理局
2024年3月2日
深化以控制成本為核心打造營商環境新高地促進經營主體高質量發展工作方案
為貫徹落實市場監管總局和省委、省政府優化營商環境、促進經營主體高質量發展工作部署,落實省政府辦公廳《深化以控制成本為核心全力打造營商環境新高地“五大行動”工作方案》(鄂政辦發〔2024〕4號)有關要求,充分發揮市場監管職能作用,打造市場化、法治化、國際化一流營商環境,促進全省經營主體高質量發展,助力建設全省營商環境新高地,現制定如下方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的二十大、中央經濟工作會議精神和省第十二次黨代會工作部署,堅持以控制成本為核心,立足市場監管部門職能,突出標準化、規范化、便利化、智能化服務監管,鞏固提升已實施改革成果,固化上升為常態化、長效化體制機制,對標一流推進一批經營主體迫切需要的重點改革,為經營主體發展量質并進、高質量發展營造一流營商環境。
二、主要任務
(一)提供便捷高效的政務服務
1.提升內外資經營主體準入登記效能。鞏固優化企業開辦“210”標準服務,結合本地區實際,會同公安、財政、數據(政務管理)、稅務等部門探索提升免費印章政策的精準性和便利性。擴大外商投資企業登記注冊“全程網辦”范圍,外籍人員持護照或外國人永久居留身份證即可在線辦理企業設立、變更登記。(省局注冊處、科信處、信息中心負責)
2.深化“一鍵通”改革。優化升級“智慧審批一張網”,加強準入準營業務協同,持續推進登記業務系統與行政審批系統深度融合,提升證照聯辦便利性。將更多市場監管部門行政許可事項納入“一鍵通”聯辦范圍,推動證照在更大范圍“一鍵三聯”(聯辦、聯變、聯銷)。會同數據(政務管理)部門推動開辦餐飲店“一件事”落實。(省局注冊處、餐飲處、科信處、信息中心及具有行政許可審批職能的處室負責)
3.推行跨部門企業信息變更、注銷登記“一件事”改革。優化企業變更、注銷跨部門辦理業務流程,逐步實現市場監管、公安、人社、住建、人民銀行、稅務、海關等部門涉及申請表單多表合一、線上一網申請、材料一次提交、全流程一次辦好。(省局注冊處、科信處、信息中心負責)
4.全面推進“一企一照一碼”改革應用。完善“鄂企通”碼功能,推動紙質營業執照二維碼與電子營業執照企業碼“兩碼合一”,全面推進“一碼通”應用,拓展電子營業執照和“鄂企通”碼在市場準入、金融、招投標等涉企高頻服務領域應用。(省局注冊處、科信處、信息中心負責)
5.探索快速評審新途徑。深入開展市場監管部門行政許可技術評審減時限、減環節、減材料、免佐證等“三減一免”行動。推進智慧評審系統建設和應用,提高評審標準化、智慧化、精細化、便利化水平。(省局評審中心及具有行政許可審批職能的處室負責)
(二)實施精準有效的幫扶舉措
6.強化“小個專”黨建引領作用。開展“小個?！秉h建“擴面優化”行動,優化工作體系、覆蓋方式、活動載體,推進黨建指導站標準化建設,持續推動小微企業、個體工商戶、專業市場黨的組織和黨的工作有效覆蓋。推進“小哥食堂+紅色驛站+志愿服務隊”共建,幫助外賣配送員群體解決急難愁盼問題,加強關愛凝聚服務,引導參與基層治理。(省局注冊處、省個私中心等負責)
7.全面推廣個體工商戶分型分類培育幫扶。制定全省統一的生存型、成長型、發展型等“三型”,名、特、優、新等“四類”劃分標準,為全省個體工商戶精準畫像、精準培育、精準幫扶,促進個體工商戶高質量發展。(省局注冊處、省個私中心等負責)
8.建設上線個體工商戶“一站式”服務平臺。整合新登記經營主體“壯苗”行動回訪、個體工商戶分型分類、公共服務專區等業務板塊,建設個體工商戶“一站式”服務平臺(移動端和PC端),集成個體工商戶證照辦理、政策資訊、金融服務、訴求響應、在線培訓、統計分析、黨建等功能,實現系統融合、集約、高效的“一站式”服務。(省局注冊處、科信處、信息中心、省個私中心及具有行政許可審批和監管職能的處室負責)
9.實施產業鏈質量提升行動。圍繞全省現代化產業集群建設,聚焦突破性發展的優勢產業、新興特色產業,遴選實施20個以上產業鏈質量提升省級示范項目,編制產業鏈質量圖譜,為破解關鍵質量問題提供質量技術和知識產權集成服務,推動質量強企強鏈強縣(市、區)建設。(省局質量發展處、計量處、標準化處、認檢處,省知識產權局負責)
10.深化質量基礎設施“一站式”服務。圍繞各地產業園區、聚集區,以經營主體需求為導向,集成標準、計量、檢驗檢測、認證認可、質量管理、知識產權等服務資源,建設高水平質量基礎設施“一站式”服務站,為經營主體提供全生命周期、“一站式”服務。突出公益性、服務性,優化升級并全面推廣應用湖北市場監管“智慧服務一張網”,推進市場監管業務領域和省市縣應用全覆蓋。(省局質量發展處、廣告處、質量監督處、計量處、標準化處、認檢處,省知識產權局負責)
(三)探索科學高效的監管方式
11.推行“一業一查”跨部門聯合抽查檢查。按照“事項應合盡合、部門應聯盡聯、頻率應減盡減”的原則,通過制定行業統一檢查事項清單,創新推進服務型監管新模式,實現“綜合查一次”,減輕企業負擔。(省局信用處、科信處、信息中心及具有監管職能的處室負責)
12.應用信用風險分類結果實施差異化監管。根據經營主體信用風險狀況和監測預警結果,實施“信用風險分類+風險預警監管”模式,在“雙隨機、一公開”監管中,常態化運用經營主體信用風險分類結果,合理確定抽查比例和頻次。結合信用風險分類管理,對經營主體風險隱患及時預警,合理確定監管重點、監管措施,各相關部門按照“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”的原則依法處置,提升監管效能。(省局信用處、科信處、信息中心及具有監管職能的處室負責)
13.深化信用提升行動。建立、完善部門協同信用修復機制,推動建立國家企業信用信息公示系統(湖北)和“信用中國”網站協同信用修復。持續開展經營主體嚴重違法失信行為專項治理行動,發揮嚴重違法失信名單在整治假國企央企、強化食品藥品和特種設備等重點領域監管中的作用,提升經營主體守法誠信經營意識,對列入經營異常名錄和嚴重違法失信名單的企業實施相應管理措施,依法依規實施聯合懲戒。(省局信用處、食品生產處、食品流通處、食品抽檢處、特設處負責)
14.開展食品安全綜合治理系列行動。強化校園食品安全排查整治,實施餐飲質量安全提升“百千萬”行動,建設“放心外賣”示范店,配合農業農村部門實施食用農產品承諾達標合格證制度,落實食品安全謠言治理機制,持續做好食品安全風險排查防控和預警。(省局食品協調處、食品生產處、食品流通處、餐飲處、食品抽檢處負責)
15.持續打造食品安全智慧監管體系。制定實施食品安全“兩個責任”2.0版,深化全要素全環節智慧監管服務,推行“食品放心消費承諾碼”“放心餐飲社會監督碼”,研發農產品批發市場“肉菜安全承諾碼”,持續優化“你點鄂檢”服務。(省局食品協調處、食品生產處、食品流通處、餐飲處、食品抽檢處、科信處、信息中心負責)
16.實施特種設備安全生產治本攻堅三年行動。壓實屬地監管責任,健全特種設備齊抓共管、多元共治體系。推進全省特種設備逐臺賦碼,實現生產、使用、檢驗、監察等全環節數字化閉環管理。推動省人大《湖北省電梯安全條例》立法,持續推進電梯安全筑底行動。深入開展城鎮燃氣安全專項整治行動,加強特種設備檢驗檢測機構規范管理,強化安全監管、檢驗檢測和作業人員隊伍建設。(省局特設處、法規處、湖北特檢院負責)
17.強化產品質量安全閉環監管。探索建立產品質量安全動態監管指揮調度體系,推動工業產品質量安全監管數據規范體系標準建設。推進“鄂品碼”應用工作,強化質量溯源和主體責任落實。統籌專項整治、監督抽查、證后監管、技術幫扶等舉措,強化閉環監管,提高質量安全問題發現率、處置率,消除風險隱患。加大產品質量監督抽查力度,全年完成監督抽查不少于3萬批次,其中省級監督抽查超6500批次。(省局質量監督處等負責)
(四)維護公平有序的市場環境
18.深入落實公平競爭審查制度。加強督導、檢查、抽查、通報,堅決清理地方保護、指定交易、市場壁壘等違反公平競爭審查標準的政策措施。全面推廣應用公平競爭審查監督系統,加強全流程智能監管、精準監管。(省局反壟斷處負責)
19.持續加大反壟斷執法力度。加大查處濫用行政權力排除、限制競爭行為力度,重點查處市場準入、政府采購招標等領域行政性壟斷案件。加大對各類市場壟斷行為的查處力度,保護經營主體合法權益和人民群眾切身利益。(省局反壟斷處負責)
20.強化涉企違規收費治理力度。以交通物流和中介機構行業協會商會為重點領域,聚焦與行政審批相關聯的中介收費等易發生違規收費行為的小切口,持續深入開展涉企違規收費治理,不斷提振企業信心,激發市場活力。(省局價監競爭處負責)
21.維護市場價格秩序。出臺供電行業價格收費公示辦法,引導供水供電供氣等公共服務企業嚴格落實《明碼標價和禁止價格欺詐規定》,規范價格收費行為,切實降低企業用能成本。突出旅游領域價格行為規范,營造和諧、誠信、規范的旅游消費價格環境,提升旅游服務品質,保障消費者舒心出行、放心消費,促進全省旅游業健康有序發展。(省局價監競爭處負責)
22.嚴格規范公正文明執法。推動開展行政處罰相關制度規定的清理修訂,健全完善行政處罰體系機制,強化省市兩級市場監管局對本行政區域內行政執法工作的統籌協調和監督指導,組織開展跨區域和重大復雜案件執法,加強行政執法跨區域、跨層級協作配合。不斷提高行政處罰標準化、規范化水平。(省局法規處、稽查處及具有監管職能的處室負責)
23.全面深入推進法治市場監管。加強重大行政決策、重要規范性文件合法性審查,推動依法、科學、民主決策,開展法治市場監管建設評價,深入推進“法治下基層”活動,探索基層市場監管部門“法治體檢”,完善行政處罰裁量基準,探索“小過重罰”化解途徑,通過開展案卷評查、典型案例評析等活動強化執法監督。(省局法規處及具有監管職能的處室負責)
三、工作要求
(一)堅持問題導向。聚焦群眾普遍關注的熱點、經營主體反映強烈的痛點堵點難點問題,謀良策、出硬招、求實效,真正把經營主體和人民群眾所急所需所盼的事情做好。建立與個體工商戶等服務對象的常態化溝通機制,動態掌握經營主體發展情況和困難問題,有針對性地實施幫扶培育。
(二)堅持目標導向。以爭創先進一流為目標,系統梳理、總結、提煉已實施改革舉措和經驗做法,上升為體制機制層面的政策措施,加大宣傳推廣力度,力爭走在全國系統前列。充分發揮優化營商環境先行區創建平臺作用,試點探索更大力度、更廣領域的服務監管改革舉措。
(三)堅持結果導向。加大各項政策措施落地跟蹤督辦力度,確保產生實效。對優化營商環境推進力度大、成效好,經營主體發展好、滿意度較高的地區,在各類評先評優中給予傾斜,并納入下年度對下轉移支付項目績效因素分配,切實做到以實績實效為標準和導向,激勵全省市場監管系統為打造營商環境新高地作出積極貢獻。
