各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

《湖北省促進政府投資基金高質量發展若干措施》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

2023年12月31日

湖北省促進政府投資基金高質量發展若干措施

為更好發揮政府投資基金杠桿作用，引導和鼓勵全社會加大對創新創業和重點產業、領域的支持力度，助力加快建設全國構建新發展格局先行區，現就促進我省政府投資基金高質量發展制定如下措施。

一、培育更多股權投資市場主體

（一）大力招引股權投資機構。加大對境內外頭部投資機構的招引力度，鼓勵其在我省設立各類基金及管理機構。對新設或遷入的投資機構，有實際投資項目的，鼓勵所在地政府給予一定獎勵。

（二）發揮省級引領示范作用。設立首期規模200億元的省政府投資引導基金，發揮聯動效應，支持市縣設立區域投資基金，服務地方優勢產業發展。鼓勵有條件的地方運用參股基金、投貸聯動、融資擔保等多種方式，引導社會資本加大投入。

（三）引育高水平職業投資人。引導銀行、券商、保險等金融投資機構與我省投資機構合作，開展金融服務模式創新。招引外部產業型基金，培育壯大本土投資人，拓寬我省基金募資渠道。積極推動QFLP（合格境外有限合伙人）試點工作開展。

（四）支持龍頭企業進軍股權投資行業。在不新增政府隱性債務前提下，鼓勵在鄂央企、上市公司、省屬企業及民營龍頭企業設立產業投資基金，整合上下游產業鏈。

二、推動投資基金業態集聚發展

（五）打造區域股權投資高地。立足三大都市圈建設，支持武漢依托經濟金融發展優勢和資源稟賦特點，發揮股權投資功能作用，盡快建成具有全國影響力的科技創新中心。支持襄陽、宜昌建設省內區域創新中心，推動形成全省協同互動的基金高地。

（六）培育股權投資集聚區。強化各類創新創業載體的匯聚能力和融資服務水平，吸引聚集國內外優秀投資機構及其投資企業，以及專業服務機構入駐，按規定給予政府優先參股扶持等優惠政策。

（七）搭建高能級資本對接平臺。加大與國家級基金合作互動，爭取國家基金資源在湖北設立專項基金或投資產業項目。支持舉辦全球資本大會、長江資本大會等，鏈接全球創新要素資源，吸引國內外創新創業主體落戶。

三、暢通股權投資“募投管退”環節

（八）提升政府投資基金市場化水平。加強制度設計，優化組織架構，減少管理層級。引入市場競爭機制，綜合考慮募（配）資能力、產業投資經驗、招引項目能力、運營管理能力等條件，擇優選聘基金管理機構。健全基金投資決策機制，投資項目交由專業團隊自主決策。

（九）加大優質項目供給。鼓勵行業主管部門建立備投項目庫，定期向投資機構推送優質項目資源。建立高等院校、科研院所與投資機構合作機制，以及上市后備資源庫與投資機構名單雙向推送對接機制，引導資本投向科技成果轉化項目和上市后備企業。

（十）拓寬股權投資退出渠道。支持武漢股權托管交易中心開展股權投資份額轉讓試點。鼓勵國內優秀投資機構在湖北設立并購基金、股權轉受讓基金（S基金），支持股權投資基金通過公開上市（IPO）、份額轉讓、協議買賣、實物分配股票等方式退出。

四、形成投資基金發展政策合力

（十一）構建基金投資矩陣。發揮政府投資基金政策導向作用，重點投向天使投資、科技成果轉化、綠色低碳、軍民融合等省政府鼓勵發展的產業和領域。突出國資母基金招大引強功能，重點支持新興產業發展和重大項目建設。推動各類基金協同有序發展，以投帶引構建覆蓋全行業、全周期的基金投資矩陣。

（十二）建立省市縣聯動機制。鼓勵上下級政府按照市場化原則互相參股基金，形成財政出資合力。省、市、縣級政府共同出資比例原則上不超過50%，省級引導基金參股設立的基金，省內財政及國資出資比例原則上不超過80%。

（十三）強化政策資源統籌銜接。發揮行業主管部門職能作用，統籌基金、專項、國資預算等資金資源，探索建立獎補、貼息、資本金注入等多元化投入機制。

五、營造更加開放寬松發展環境

（十四）建立政府出資讓利和激勵機制。對投資于偏早期的基金，在退出時，政府出資可以投資收益為限，對社會出資方和基金管理機構給予適當讓利。建立基于業績表現的激勵機制，給予核心團隊超額收益分享。

（十五）加大科創天使投資支持力度。省楚天鳳鳴科創天使基金出資比例由原來最高30%提高至50%。省政府投資引導基金投資省內天使類基金及種子期、初創期的科技型、創新型項目，在收回實繳出資后，可根據返投、產業帶動等情況，將全部收益讓渡給基金管理機構和其他出資人。

（十六）建立國有創投機構容錯免責機制。對于100%投資天使基金、科技成果轉化基金等偏早期的基金，以及按比例投資早期基金的綜合型基金，允許設置不同容錯率，在允許范圍內的正常投資虧損按盡職免責原則處理。

（十七）放寬基金返投認定標準。除直投我省企業、對外地企業投資并遷入我省等現有標準外，進一步放寬基金返投認定標準。鼓勵基金管理機構主動引薦企業遷入我省（應獲得縣級及以上招商部門認定），或將企業總部、區域總部、納稅主體、生產基地、研發基地落戶我省，或在我省成立子公司形成的新增實繳資本，納入返投認定范圍。

（十八）育強本土創投人才隊伍。發揮我省引入的頭部基金管理機構，以及我省高等院校、專業投資機構等優勢，大力培育本土創投人才。鼓勵省屬企業及有條件的地方，探索以基金方式對高端人才實施激勵的政策措施。

各地各有關部門要高度重視政府投資基金高質量發展工作，建立健全橫向聯合、縱向聯動的工作機制、政策協調機制和信息共享機制，形成各方共同推動基金支持產業發展的新格局。發揮行業協會在行業自律管理和政府與市場溝通中的積極作用，加強政策對接、信息咨詢、人才培養等方面能力建設，營造良好發展環境。發揮績效考核“指揮棒”作用，將國有投資基金納入全面績效管理范圍，強化結果運用，壓實基金投資運作管理各方責任。