各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、發(fā)改委、教育局、經(jīng)信局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場(chǎng)監(jiān)管局、團(tuán)委、人民銀行武漢分行營(yíng)業(yè)管理部、湖北省轄內(nèi)各中心支行、各直管市（區(qū)）支行：
按照《人力資源社會(huì)保障部等八部門關(guān)于實(shí)施重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)的通知》（人社部發(fā)〔2022〕81號(hào)）要求，現(xiàn)將《湖北省實(shí)施重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
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湖北省人力資源和社會(huì)保障廳 ??湖北省發(fā)展和改革委員會(huì)
湖北省教育廳?????????湖北省經(jīng)濟(jì)和信息化廳
湖北省財(cái)政廳 ??????????湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
湖北省市場(chǎng)監(jiān)管局????????共青團(tuán)湖北省委員會(huì)
中國(guó)人民銀行武漢分行
2023年5月8日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
（聯(lián)系單位：就業(yè)促進(jìn)和失業(yè)保險(xiǎn)處）
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湖北省實(shí)施重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)工作方案
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，縱深推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體活力，催生培育更多市場(chǎng)主體，更好發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)，實(shí)施重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，現(xiàn)制定本工作方案如下。
一、工作目標(biāo)
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)省第十二次黨代會(huì)部署，全面落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，突出抓好創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作，聚焦高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力，完善政策扶持和孵化服務(wù)，最大限度釋放創(chuàng)業(yè)活力，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)提供有力支撐。
到2024年底，通過(guò)完善落實(shí)扶持政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，支持更多重點(diǎn)群體投身創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，力爭(zhēng)每年開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)10萬(wàn)人次以上、新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)5萬(wàn)人以上，高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)熱情更加高漲，就業(yè)困難人員能夠以更加靈活方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。
二、工作任務(wù)
（一）實(shí)施“創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化”計(jì)劃。加大“一事聯(lián)辦”改革力度，探索優(yōu)化“創(chuàng)業(yè)一件事”主題服務(wù)，在市縣政務(wù)服務(wù)中心開(kāi)設(shè)“創(chuàng)業(yè)一件事”服務(wù)窗口，實(shí)行創(chuàng)業(yè)開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)登記、《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》申領(lǐng)、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼申報(bào)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持項(xiàng)目申報(bào)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)等事項(xiàng)打包辦理。將創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款資質(zhì)審核下沉至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）受理，縣級(jí)審核，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)就近辦、高效辦，為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)。結(jié)合“我興楚鄉(xiāng)·創(chuàng)在湖北”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)“育苗”行動(dòng)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持項(xiàng)目、勞務(wù)品牌培育計(jì)劃，持續(xù)推進(jìn)商事制度改革，打造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境，優(yōu)化“敢闖敢創(chuàng)”的良好創(chuàng)業(yè)生態(tài)。（責(zé)任單位：省人社廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、團(tuán)省委）
（二）實(shí)施“創(chuàng)業(yè)主體培育”計(jì)劃。開(kāi)展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)“育苗”行動(dòng)，開(kāi)設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)注冊(cè)登記、許可審批綠色通道，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、服務(wù)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。大學(xué)生參加創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)和自主創(chuàng)業(yè)并辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的可折算為學(xué)分。開(kāi)展創(chuàng)業(yè)能力提升訓(xùn)練營(yíng)、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)等活動(dòng)，提供項(xiàng)目指導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、商業(yè)實(shí)戰(zhàn)模擬等“沉浸式”體驗(yàn)，促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年創(chuàng)意設(shè)計(jì)成果落地轉(zhuǎn)化。深入實(shí)施“我興楚鄉(xiāng)·創(chuàng)在湖北”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，落實(shí)一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等扶持政策，大力引導(dǎo)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。聚焦農(nóng)民工等人員能力短板、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和創(chuàng)業(yè)階段，強(qiáng)化培訓(xùn)、資金、場(chǎng)地、用工等扶持，優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，助力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目更好發(fā)展。支持就業(yè)困難人員創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)、后備箱經(jīng)濟(jì)等特色經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)其創(chuàng)辦投資少、風(fēng)險(xiǎn)小的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。開(kāi)展好中國(guó)國(guó)際“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽湖北省分賽、“創(chuàng)客中國(guó)”湖北省中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、“中國(guó)創(chuàng)翼”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽湖北省選拔賽、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目創(chuàng)意大賽湖北省選拔賽、湖北省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽、湖北省大學(xué)生文化創(chuàng)意作品大賽等賽事活動(dòng)，打造“創(chuàng)業(yè)湖北”“創(chuàng)立方”“創(chuàng)青春”“挑戰(zhàn)杯”等系列賽事品牌，發(fā)掘一批創(chuàng)新型企業(yè)和項(xiàng)目，培育一批創(chuàng)業(yè)主體。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省教育廳、省經(jīng)信廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省人社廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、團(tuán)省委）
（三）實(shí)施“創(chuàng)業(yè)服務(wù)護(hù)航”計(jì)劃。拓展創(chuàng)業(yè)服務(wù)內(nèi)容，集聚各方優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源，加快構(gòu)建創(chuàng)業(yè)信息發(fā)布、業(yè)務(wù)咨詢、能力培養(yǎng)、指導(dǎo)幫扶、孵化服務(wù)、融資支持、活動(dòng)組織等一體化服務(wù)機(jī)制。持續(xù)擦亮“創(chuàng)立方”品牌，組織大學(xué)生創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)、創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)業(yè)路演周會(huì)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)基層行等系列活動(dòng)，對(duì)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)進(jìn)行分類指導(dǎo)，通過(guò)主動(dòng)對(duì)接、定期走訪、上門服務(wù)等方式，提供針對(duì)性創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。強(qiáng)化人力資源對(duì)接服務(wù)，面向各類創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目人才引進(jìn)和招聘用工需求，開(kāi)展形式多樣的對(duì)接洽談?wù)衅富顒?dòng)，為重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)提供人力資源支撐。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省人社廳）
（四）實(shí)施“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)賦能”計(jì)劃。深入實(shí)施“馬蘭花”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)，針對(duì)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)需求和不同創(chuàng)業(yè)階段，開(kāi)展產(chǎn)生創(chuàng)業(yè)想法、創(chuàng)辦企業(yè)、改善企業(yè)、擴(kuò)大企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)等培訓(xùn)，對(duì)符合條件的勞動(dòng)者按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，提升勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)能力。大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，引入網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（直播）項(xiàng)目，幫助勞動(dòng)者掌握創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)知識(shí)和直播操作技能。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)，舉辦馬蘭花創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)講師大賽和馬蘭花創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)講師訓(xùn)練營(yíng)活動(dòng)，持續(xù)舉辦各類創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資培訓(xùn)班，建立健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資庫(kù)，提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍水平。（責(zé)任單位：省人社廳）
（五）實(shí)施“創(chuàng)業(yè)政策扶持”計(jì)劃。大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款電子化審批系統(tǒng)建設(shè)，推廣政府主導(dǎo)、銀行參與、線上擔(dān)保、線上放貸的電子化審批模式，優(yōu)化流程，壓縮時(shí)間，提高效率，持續(xù)釋放創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款借款人因疫情影響流動(dòng)性遇到暫時(shí)困難的，可申請(qǐng)展期還款，期限原則上不超過(guò)1年。將符合條件的個(gè)人創(chuàng)業(yè)者（含個(gè)體工商戶）創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度由20萬(wàn)元提高至30萬(wàn)元；對(duì)超出20萬(wàn)元的部分，鼓勵(lì)市縣貼息支持。加大小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持力度，對(duì)300萬(wàn)元以內(nèi)貸款由中央、省級(jí)和市縣按規(guī)定繼續(xù)給予貼息支持，對(duì)超出300萬(wàn)元的部分，省級(jí)和市縣按照1∶1的比例予以貼息支持。（責(zé)任單位：省人社廳、省財(cái)政廳、團(tuán)省委、中國(guó)人民銀行武漢分行）
（六）實(shí)施“金融產(chǎn)品助力”計(jì)劃。發(fā)揮好普惠小微貸款支持工具作用，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)定普惠小微貸款存量，擴(kuò)大增量。用好再貸款再貼現(xiàn)政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)支持小微企業(yè)，特別是加大對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)的政策傾斜。支持金融機(jī)構(gòu)圍繞“穩(wěn)崗擴(kuò)崗”創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，加大首貸、信用貸、中長(zhǎng)期貸款投放，擴(kuò)大小微企業(yè)覆蓋面。對(duì)成立時(shí)間、用工人數(shù)達(dá)到條件且按時(shí)足額發(fā)放職工工資、繳納社會(huì)保險(xiǎn)的小微企業(yè)，可通過(guò)當(dāng)?shù)刂袊?guó)銀行分支機(jī)構(gòu)便捷審批通道申請(qǐng)穩(wěn)崗擴(kuò)崗專項(xiàng)貸款，單戶授信額度最高3000萬(wàn)元，貸款利率原則上不超過(guò)4%。持續(xù)釋放貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）改革效能，推動(dòng)小微企業(yè)融資成本穩(wěn)中有降。（責(zé)任單位：省人社廳、中國(guó)人民銀行武漢分行）
（七）實(shí)施“創(chuàng)業(yè)載體筑巢”計(jì)劃。修訂完善《湖北省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化示范基地獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大政策受惠面，激發(fā)創(chuàng)業(yè)主體活力。發(fā)揮全國(guó)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和省級(jí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化示范基地的典型帶動(dòng)作用，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地聚集各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)資源，為小微企業(yè)提供有效服務(wù)保障，提高重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)成功率。支持引導(dǎo)地方建設(shè)一批特色突出的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園（基地）、湖北青創(chuàng)園，改造提升一批鄉(xiāng)情濃厚、產(chǎn)業(yè)集中、營(yíng)商環(huán)境良好的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供平臺(tái)支持，有條件的市、縣可對(duì)入駐園區(qū)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體給予場(chǎng)租物業(yè)費(fèi)減免、水電暖費(fèi)定額補(bǔ)貼等。積極舉辦孵化基地宣傳推介和經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，引導(dǎo)基地載體賦能升級(jí)，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量管理，提升服務(wù)孵化水平。（責(zé)任單位：省人社廳、省經(jīng)信廳、省財(cái)政廳、團(tuán)省委）
（八）實(shí)施“靈活就業(yè)支持”計(jì)劃。開(kāi)展個(gè)人經(jīng)營(yíng)、非全日制、新就業(yè)形態(tài)等靈活方式就業(yè)的勞動(dòng)者在常住地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理就業(yè)登記。推動(dòng)零工驛站建設(shè)提質(zhì)增效，進(jìn)一步充實(shí)服務(wù)內(nèi)容，規(guī)范管理制度，推進(jìn)零工驛站建設(shè)向有需求的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）和工業(yè)園區(qū)延伸。健全完善網(wǎng)上零工驛站功能，確保數(shù)據(jù)信息實(shí)時(shí)共享，實(shí)現(xiàn)線上信息共享、數(shù)據(jù)分析、崗位推送、智能匹配等功能。加強(qiáng)靈活就業(yè)人員權(quán)益維護(hù)，提供維權(quán)“綠色通道”和法律援助服務(wù)。對(duì)依托平臺(tái)靈活就業(yè)的困難人員、兩年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：省人社廳）
三、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮職能職責(zé)，落實(shí)好各項(xiàng)扶持政策。人社部門要積極做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全跨部門協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，確保重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)有序開(kāi)展。
（二）鼓勵(lì)探索創(chuàng)新。各地要圍繞支持重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新思路和形式，積極探索、大膽創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)的政策支持和服務(wù)保障，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，推動(dòng)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作不斷開(kāi)創(chuàng)新局面。
（三）做好宣傳引導(dǎo)。各地要通過(guò)廣播電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)和新媒體等平臺(tái)，廣泛宣傳創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作政策措施、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、典型案例，發(fā)揮示范引領(lǐng)，大力營(yíng)造“鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、寬容失敗”的良好氛圍，積極引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)心、支持和參與創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。
（四）強(qiáng)化工作落實(shí)。各地各相關(guān)部門要抓好重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)具體實(shí)施，加強(qiáng)資源對(duì)接和信息共享，共同研究、協(xié)調(diào)解決工作中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，有關(guān)工作開(kāi)展情況要及時(shí)上報(bào)至業(yè)務(wù)主管部門。
