各市、州、直管市、神農架林區市場監管局,省局各處室、各直屬事業單位:
《2023年全省市場監管工作要點》已經省局局長辦公會審議通過,現印發給你們,請結合實際,細化分解任務、明確完成時限、接續壓茬推進,以工作項目化、項目清單化、清單責任化抓好工作落實。
湖北省市場監督管理局辦公室
2023年2月3日
2023年全省市場監管工作要點
2023年全省市場監管工作的總體要求是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大和中央經濟工作會議精神,深入落實省第十二次黨代會、省委十二屆三次全會暨省委經濟工作會議和全國市場監管工作會議部署,完整、準確、全面貫徹新發展理念,堅持穩中求進工作總基調,更好統籌疫情防控和經濟社會發展,更好統籌發展和安全,錨定高質量發展目標,牢牢把握市場監管工作著力點,堅持守底線追高線、創品牌爭一流,敢為實干、穩進提質,不斷提升市場監管現代化水平,提振市場信心,穩定市場預期,為湖北加快建設全國構建新發展格局先行區成勢見效、譜寫全面建設社會主義現代化國家荊楚篇章作出市場監管新貢獻。
一、更高站位推進黨建引領走深走實
1.堅定不移深入推進全面從嚴治黨。按照中央和省委部署要求,扎實開展主題教育。全力抓好智慧黨建平臺建設、事業單位“片區+網格”黨建協作共建、黨支部標準化規范化建設等重點工作,推進各級黨組織全面進步、全面過硬。(機關黨委牽頭,省局黨的建設領導小組各成員單位分工負責)
2.深入開展精神文明創建,大力培育和踐行社會主義核心價值觀。全面鞏固拓展脫貧攻堅成果,大力推進鄉村振興。堅持黨建帶群建,支持工會、共青團、婦委會等群團組織更好發揮作用。(機關黨委牽頭,各處室、直屬事業單位分工負責)
3.深入推進全省系統加強行風建設三年攻堅行動,扎實開展違規吃喝問題專項整治,加強清廉機關建設。(機關紀委牽頭,各處室、直屬事業單位分工負責)
4.進一步支持、配合紀委監委駐局紀檢監察組工作,積極推動局組聯動監督,深化智慧監督,營造監督合力,提升工作質效。(辦公室、人事處、機關黨委、機關紀委、督審處和相關業務處室分工負責)
5.開展專業市場黨建“百日提升”行動,在兩新工委指導下,推動專業市場黨組織覆蓋,實現具備條件的專業市場黨組織應建盡建。深入探索外賣送餐領域黨建工作,推進“小哥食堂”建設,著力打造黨建工作品牌。(注冊處牽頭,省局“小個?！秉h建工作領導小組各成員單位分工負責)
二、更高標準促進市場主體提質增量
6.認真落實省政府關于傾力支持市場主體發展的目標任務。出臺《以控制成本為核心優化營商環境激發市場主體活力若干措施》。深入開展“新春創業服務月”、大學生創業“育苗”、市場主體“壯苗”等行動和“個體工商戶服務月”“民營經濟標準創新周”活動。推進市場主體登記規范化標準化便利化。試點開展個體工商戶分型分類培育,指導各地進一步強化“個轉企”政策支持。(注冊處牽頭,省局優化營商環境領導小組各成員單位分工負責)
7.拓展企業開辦“210”標準服務到企業設立、變更、注銷全流程。統籌推動我省“證照分離”改革事項落實,實現準入準營同步提速。拓展“一業一證”改革到25個行業以上。推廣準營承諾即入制改革,探索“一諾通”準營、“一鍵通”變更和“鄂企通”(企業碼)、“一碼通”應用,擴大電子營業執照和電子證照應用場景,拓展強制注銷改革試點范圍。(注冊處牽頭,科信處和有許可審批職能的處室及信息中心分工負責)
8.統籌運用檢驗檢測結果、舉報投訴等措施,緊盯問題集中的企業、行業和產業園區,開展上門診斷、問題整改、質量提升等服務,推進市場監管服務嵌入事中事后監管各環節,促進市場主體守法經營、提質增效。(質量發展處、質量監督處等相關業務處室分工負責)
三、更高層次推動市場消費恢復提振
9.健全產品和服務標準體系,完善旅游、養老、商貿流通等服務業標準,優化企業標準“領跑者”制度,推進內外貿產品同線同標同質和對標達標質量提升行動。貫徹實施優質服務承諾標識制度,加強質量分級。推動建設覆蓋線上線下的重要產品追溯體系。(標準化處、認檢處等相關處室和省纖檢局、省計量院、省標質院分工負責)
10.推進品牌強省工作,培優做強湖北質量品牌。完善“湖北精品”認定配套制度規范,實施“湖北精品”培育行動,認定發布100個高端質量品牌。發揮省品牌建設促進會作用,宣傳推介湖北品牌。組織企業參與品牌價值評價,助力品牌消費活動。創新開展廣告業與其他產業線上線下需求對接工作。(質量發展處、廣告處分工負責)
11.打造“放心消費在湖北”升級版,建立消費者權益保護事項清單,推進示范創建標準化規范化,爭創全國放心消費示范城市。建立12315風險預警分析模型,強化12315平臺數據深度分析應用。健全缺陷產品召回、產品傷害監測等制度,強化消費欺詐等專項執法。(消保處牽頭,質量發展處、質量監督處、科信處、信息中心、12315指揮中心、省消保中心分工負責)
四、更高質量服務現代化產業體系建設
12.推動省質量強省建設綱要實施和《湖北省質量促進條例》地方立法,聯合制定實施進一步提高產品、工程、服務質量行動方案,深入實施“萬千百”、公共服務和重點產業鏈(產業集群)三大質量提升行動。深入實施首席質量官制度。宣傳推廣第九屆長江質量獎獲獎企業(組織)經驗,指導支持企業(組織)申報中國質量獎。深入推進“質量強省示范市(縣、區)”創建,積極爭創全國質量強國標桿城市、質量強市示范城市、質量品牌示范區。(質量發展處牽頭,各相關業務處室和直屬事業單位分工負責)
13.充分發揮省標準化工作領導小組辦公室作用,推動落實《省人民政府關于貫徹落實〈國家標準化發展綱要〉的實施意見》,推進全域標準化發展,新制定省地方標準180項,積極爭取開展國家標準化創新發展試點,實施新產業標準化領航、高端裝備制造標準化強基等工程和行動,開展標準創新型企業梯度培育工作,推行標準聯通“一帶一路”湖北行動計劃。(標準化處、省標質院分工負責)
14.實施計量強基工程,加強產業計量、碳計量服務和技術體系建設,構建新型量傳溯源體系,實施社會公用計量標準、計量技術機構“兩大能力提升工程”。深化充電樁計量監管創新。深入推進“計量服務中小企業行”活動。(計量處負責)
15.探索檢驗檢測認證集約化專業化發展新路徑,促進國家檢驗檢測高技術服務業集聚區(武漢)和國家檢驗檢測認證公共服務平臺示范區(襄陽、宜昌)建設取得新突破。持續推進中小微企業質量管理體系認證提升行動,創新實施檢驗檢測促進產業優化升級行動,推動檢驗檢測服務向產業鏈全過程延伸。(認檢處牽頭,各相關直屬事業單位分工負責)
16.積極爭創國家級質量標準實驗室,加快建設一批國家級、省級計量測試中心和質檢中心,爭取開展國家質量基礎設施集成服務基地創建試點。優化質量品牌提升金牌“店小二”服務,大力推進建設中試公共服務平臺和“一站式”智慧服務平臺,打造標識統一的質量技術基礎服務產業發展品牌。(質量發展處、計量處、認檢處牽頭,質量基礎設施服務“51020”現代產業發展工作專班成員等處室和相關直屬事業單位分工負責)
五、更高要求守護“三品一特”安全
17.統籌實施“食品安全放心工程”,推動食品安全“兩個責任”落實。完善“食品安全突出貢獻政府獎”評選表彰機制,推動國家、省級食品安全示范創建迭代升級。深入貫徹落實《糧食節約行動方案》和《反食品浪費工作方案》,做好反食品浪費相關工作。(食品協調處牽頭,食品生產處、食品流通處、餐飲處、食品抽檢處、食品稽查局、省食檢院分工負責)
18.深化食品安全“守查保”專項行動,完善“鄂食安”系統功能,健全食品生產監管閉環管理,推進食品銷售主體風險和信用分級管理以及餐飲服務食品安全風險分級信用分類量化等級管理。深度融合總局抽檢平臺數據與省局“智慧監管一張網”,打造“你點鄂檢”“智能快檢”“湖北樣板廚房”等特色品牌,全省計劃抽檢食品23萬批次,不合格食品處置率達到100%,實現省內乳制品、嬰幼兒配方乳粉、保健食品生產企業在產品種抽檢全覆蓋。深入開展免費快檢便民服務活動和食品執法服務小分隊服務基層活動,督促落實年度快檢批次數不少于10批次/千人目標。持續開展食品安全消費提示等科普宣傳活動。(食品協調處牽頭,食品生產處、食品流通處、餐飲處、食品抽檢處、科信處、信息中心、食品稽查局、省食檢院分工負責)
19.開展“企業主體責任推進年活動”,建立健全特種設備生產企業落實質量安全主體責任、使用單位落實使用安全主體責任等制度,宣貫落實《湖北省特種設備使用(含充裝)單位安全職責清單》等三項指引,開展未經登記注冊使用特種設備、高壓氣瓶等專項整治,推進特種設備生產單位分類分級監管。開展市州(林區)一級特種設備安全狀況評價,全面應用特種設備智慧監管系統,推動電梯應急處置平臺全省全覆蓋,推進電梯安全監管、檢驗檢測改革。實施特種設備安全監管隊伍能力提升行動。(特設處、科信處、信息中心、湖北特檢院分工負責)
20.加強重點工業產品質量安全治理,全力做好兒童產品、涉老產品及殘疾人用品等質量安全監管,加大檢查抽檢力度。深入推進“監管護棉”行動。完善產品質量安全智慧監管,爭取總局支持在鄂開展全國產品質量安全智慧監管指揮調度試點。探索觸發式監管,推行“五化”監管模式,強化風險監測預警與處置。建立消防產品、電子電器等產品質量安全監管標準,以標準化規范質量安全監管。深化“提質強企”行動,開發應用“質量幫扶”功能模塊,推行“互聯網+質量技術幫扶”。(質量監督處、科信處、省纖檢局、信息中心分工負責)
六、更高水平提升市場綜合監管能力
21.深入實施《湖北省市場監管法治建設實施方案(2022—2025年)》,推動檢驗檢測等地方性立法。健全裁量基準等行政執法制度建設,強化法制監督,不斷完善輕微違法行為容錯機制,促進嚴格規范公正文明執法。深入開展市場監管系統“八五”普法,營造濃厚法治氛圍。(法規處牽頭,各處室、直屬事業單位分工負責)
22.深化市場監管領域部門聯合和市場監管部門雙隨機監管,部門聯合抽查任務占所有雙隨機抽查任務數不低于35%,抽查計劃覆蓋全部抽查事項90%以上。融合推進市場主體信用風險分類管理專業版建設,建成7個專業版信用風險分類模塊,探索編制信用評估和信用指數,全面推行信用風險分類管理。深化信用提升行動,加強嚴重違法失信名單管理,行政處罰信息公示率達100%,探索建立守信激勵、聯合懲戒、標簽化管理等制度機制。加強市場主體年報公示工作,推廣應用手機年報小程序,2022年度全省企業綜合年報率不低于上年度全省平均水平。(信用處牽頭,科信處和相關業務處室及信息中心分工負責)
23.加快推進“三網一中心”建設。研究標準數據庫智能比對,完善查詢功能。構建一體化情報線索監測機制,三位一體推進基礎支撐平臺、智慧監管中心和執法辦案手機移動端等子系統建設,制發執法數據規范省級地方標準。探索將法律數據庫、案例數據庫嵌入省局“智慧監管一張網”。(科信處牽頭,稽查處、網監合同處、標準化處等相關處室及省標質院、信息中心分工負責)
24.推進十堰市茅箭區智慧監管壓實“三個責任”工作綜合試點。(食品相關處室、特設處、質量監督處、消保處、科信處、信息中心分工負責)
25.持續推動國家市場監管重點實驗室、技術創新中心、科技成果轉化基地的創建、申報工作,爭取納入更多科技平臺支持。積極爭取重點科技項目支持,在參與重點科技項目過程中培育科技人才和創新團隊。持續加強科普工作,積極開展市場監管科普基地和湖北省科普基地創建工作。(科信處牽頭、培訓中心、省纖檢局、省質檢院、省計量院、湖北特檢院、省標質院、省電子院、省食檢院分工負責)
七、更高效能維護優良競爭市場環境
26.健全公平競爭審查機制,持續清理妨礙依法平等準入退出、統一市場和公平競爭的政策措施,著力破除“隱形門檻”。強化反壟斷執法,依法查處濫用行政權力排除、限制競爭行為和民生領域壟斷協議、濫用市場支配地位等市場壟斷行為。制定平臺經濟領域經營者反壟斷合規指引和防止濫用行政權力排除、限制競爭行為指引,加強行政性壟斷行為預防規范和平臺企業反壟斷合規引導。(反壟斷處負責)
27.開展“企業商業秘密保護能力提升服務月”活動。組織開展“護名優”專項執法行動,加大對仿冒混淆、虛假宣傳、商業詆毀、商業賄賂等不正當競爭行為的監管執法力度。深入開展無傳銷城市創建工作。(價監競爭處負責)
28.制定實施構建線上線下一體化監管機制的指導意見,完善網絡市場監管聯席會議機制,推動對網絡銷售、直播帶貨等重點業態線上線下同步排查、一體監管。推廣應用省網絡交易監管與合同監管系統,探索建立平臺企業主體責任清單、信用分級管理等工作機制。持續推進全國網絡市場監管與服務示范區創建。(網監合同處牽頭,各相關處室和直屬事業單位分工負責)
29.開展武漢、襄陽、宜荊荊三大都市圈市場監管制度創新、標準化規范化、競爭政策先行、統一監管執法、質量技術聯建共享等試點工作。(稽查處、反壟斷處、質量監督處、計量處、標準化處、認檢處等相關處室分工負責)
30.加強醫療美容行業部門綜合監管,深入開展打擊侵權假冒“雙打”、網絡交易市場、虛假廣告、掃黑除惡、“長江禁捕掃非斷鏈”等專項執法行動,嚴厲打擊涉疫物資質量違法、食品中非法添加等問題,深化商品過度包裝綜合治理,嚴厲查處涉導向、政治敏感性問題違法廣告,打擊違法廣告代言行為,查辦曝光一批典型案例。(稽查處、網監合同處、廣告處等相關處室及食品稽查局分工負責)
31.扎實推進涉疫藥品和醫療用品穩價保質專項行動。開展以水電氣暖領域為重點的涉企違規收費治理,以重要民生商品、醫療衛生、教育培訓為重點的民生領域價格和不正當競爭行為監管。(價監競爭處牽頭,穩價保質專項行動各成員單位及相關處室分工負責)
八、更高定位打造全面過硬的模范機關
32.扎實做好國家安全工作、平安建設(綜合治理工作)和維穩工作。健全黨管保密工作機制,嚴格落實保密工作責任制,加強保密日常管理。扎實做好援藏援疆工作。健全完善政務公開和門戶網站管理機制,加強指導和培訓,更好發揮以公開促落實、強監管的積極作用。(辦公室牽頭,各處室、直屬事業單位分工負責)
33.推進主責主業標準化建設,建立健全市場監管工作標準體系。(辦公室、省標質院牽頭,各處室、直屬事業單位分工負責)
34.嚴格落實意識形態工作責任制,持續完善意識形態工作機制,嚴密防范意識形態領域風險。加強輿情監測處置。做好新聞宣傳、政務信息工作。(宣傳處牽頭,省局意識形態責任制工作領導小組各成員單位和相關處室分工負責)
35.嚴格落實過“緊日子”要求,建立健全預算績效全流程監管體系,組織修訂專項資金管理辦法,逐步建立項目支出標準體系,深入開展財政資金分配“撒芝麻鹽”問題專項整治,實現對下轉移支付檢查全覆蓋,著力提升資金使用績效管理水平。(財務處負責)
36.制定實施年度巡察和內審計劃,督促巡察和內審發現問題整改,聯合多方監督力量開展“回頭看”專項督查,推動相關單位嚴格落實政策、積極規范發展。健全督查工作機制,統籌實施目標責任制考核,推進重點工作提質增效。(督審處負責)
37.推進基層市場監管所標準化規范化建設,開展星級市場監管所示范創建與等級評定,指導編制基層通用性業務規范和職責清單。開展崗位練兵比武和技能競賽,推進專家庫、人才庫建設。開展“點單式”送訓上門和市場監管所業務崗位全覆蓋線上培訓。探索推行干部職工平時考核信息化。(人事處牽頭,市場監管干校、培訓中心分工負責)
38.加強基層工會組織建設,規范換屆程序。強化工會經費收支監督檢查,嚴格執行工會財務管理制度。豐富職工業余文體活動,切實落實職工各項福利,竭誠服務職工群眾。(工會負責)
39.認真落實離退休干部“兩項待遇”,用心用情做好離退休干部服務管理工作。(離退休處負責)
