“出乎意料”“超出預期”“力度空前”“如逢甘霖”

　　今年兩會提出的一系列減稅降費政策贏得代表委員紛紛點贊，也受到社會各界的廣泛關注。兩會代表熱烈討論、認真審議政府工作報告，共商國是，為中國經濟社會發展貢獻智慧。

　　“確保減稅降費落實到位……全年減輕企業稅收和社保繳費負擔近2萬億元。”國務院總理李克強在作政府工作報告時提到的這個數字，引發全社會熱議。兩會代表委員對此紛紛點贊，“出乎意料”“超出預期”“力度空前”“如逢甘霖”，是他們最直接的感受。

　　在去年減稅降費1.3萬億元的基礎上，2019年減輕企業稅收和社保繳費負擔近2萬億元，其中7成來自稅收，這是“一份來自春天的大禮”。近2萬億元減稅降費清單，意味著什么？它傳遞給企業和市場的是信心，是希望，更是未來。

　　更大規模減稅 護航中國經濟行穩致遠

　　今年兩會開幕之前，有記者問全國人大代表、小米集團董事長雷軍：“假如增值稅稅率降3個點，你會怎么看？”雷軍直接回答“不可能”。讓雷軍沒想到的是，“不可能”真的發生了。

　　3月5日，政府工作報告提出“深化增值稅改革，將制造業等行業現行16%的稅率降至13%，將交通運輸業、建筑業等行業現行10%的稅率降至9%，確保主要行業稅負明顯降低；保持6%一檔的稅率不變，但通過采取對生產、生活性服務業增加稅收抵扣等配套措施，確保所有行業稅負只減不增，繼續向推進稅率三檔并兩檔、稅制簡化方向邁進……全年減輕企業稅收和社保繳費負擔近2萬億元。”

　　這樣的力度，讓雷軍興奮不已。當天他便在微博留言表示“激動的心情難以表達”。

　　事實上，這樣的興奮和難以置信，不光企業界有。

　　工信部部長苗圩3月5日在全國兩會部長通道上也透露，制造業增值稅稅率下降的幅度“大大出乎我的意料”。

　　而“大大出乎意料”“力度空前”“含金量高”，也是代表委員對于此次減稅降費的一致反映。

　　全國政協常委、瑞華會計師事務所管理合伙人張連起介紹說：“此次減稅的力度是截至目前最大的，超出了社會此前預期。”

　　截至目前最大的減稅力度，是個什么概念呢？

　　“減稅降費數額近2萬億元，在世界上沒有別的國家一年減稅額能達到這么高。”財政部部長劉昆表示。

　　“我初步算了一下，以我們去年的收入，減稅的額度應該超過了10億元人民幣。”接受媒體采訪時，雷軍透露。

　　10億元意味著什么？此前公開的數據顯示，2017年，小米的凈利潤為53.6億元，2018年前三個季度，小米的凈利潤為67億元。10億元，對小米不是小數。

　　這個力度，在全國范圍內算，更為可觀：按照有關部門的測算，綜合各種因素，今年減稅降費的2萬億元中，稅收約占7成。這1.4萬億元，大約相當于2018年全國稅收收入的9%、財政收入的7.7%、GDP的1.2%。

　　“如此大的減稅力度，對于提振企業發展信心，激發市場主體活力，推動實體經濟高質量發展，作用顯而易見。”全國政協委員、中國財政科學研究院院長劉尚希表示。

　　作用有多大？數據來說話。

　　2018年，我國新增市場主體2149.6萬戶，其中新增企業670萬戶，平均每天新增企業1.8萬戶。

　　2018年10月發布的《十八大以來減稅降費成效大數據分析報告》顯示，2013年以來，隨著減稅降費政策力度不斷加碼，規模以上工業企業每百元主營業務收入中成本份額持續下降，利潤總額快速上升，2017年較上年增長21%。企業對減稅降費的獲得感持續提升，企業稅費下降感知度由2013年的2.1升至2018年5月的3.4，提升幅度約為59.9%。

　　降成本、增利潤的同時，企業轉型升級也迎來了很好的時機。

　　在人民大會堂現場聽報告時，全國人大代表、萬豐奧特控股集團董事局主席陳愛蓮就已經開始盤算減下來的稅費怎么花。“我想，一定要把降下來的資金用到科技創新上，加快新產品的開發、技術力量的提升，不斷推進產業升級。”陳愛蓮說。

　　通過減稅，為微觀主體減負添活力，為經濟健康良性循環打好基礎。稅收，正在以自己特有的方式護航中國經濟行穩致遠。

　　兼顧公平效率 保證實體經濟全面減負

　　“減稅降費”，大家都不陌生。

　　然而，減稅年年有，今年卻不同。

　　更大規模之外，“普惠性減稅與結構性減稅并舉”，也是今年減稅著重強調的內容。

　　普惠性減稅主要針對小微企業。此前，國家通過優惠稅種擴圍、優惠力度加大、增值稅小規模納稅人免稅標準提升和科技初創型企業放寬條件等方式，推出小微企業普惠性稅收減免政策。此次政府工作報告，又進一步致力于降低企業社保繳費負擔等各類費用，解決了小微企業用工成本高企、利潤空間被壓縮的實際問題，使得小微企業的獲得感進一步增強。

　　結構性減稅則以增值稅改革為主要內容，通過大幅降低稅率等形式，直擊當前實體經濟的痛點和難點，確保制造業等主要行業稅負明顯降低。

　　兩種方式并舉，“彰顯公平和效率”，是眾多代表委員的普遍看法。

　　效率一方面體現在，“舉措簡明、可操作、便于落地”，全國政協副主席邵鴻在小組討論時表示；另一方面，則體現在實際的減稅效果。

　　以第一大稅種增值稅為例。2017年，增值稅稅率從過去四檔簡并為三檔；2018年，17%和11%兩檔稅率各降低了一個百分點，當時，有機構曾測算得出，降稅有望推動制造業利潤總額彈升11.2%。

　　此次稅率更大幅度的降低后，全國政協常委張連起表示，這對于利潤率普遍不足10%的制造業來說，可謂“一步到位”“立竿見影”。

　　至于公平，一組數據就可以說明一切：小微企業普惠性稅收減免政策，惠及1798萬家企業，占全國納稅企業總數的95%以上，我國絕大部分企業主體都能夠從這個政策中受惠。

　　其實，不管是普惠性減稅還是結構性減稅，最終的目的都是為了給實體經濟減負，助力供給側結構性改革，推進經濟高質量發展。

　　好舉措要發力，落實是關鍵。

　　國家稅務總局局長王軍指出，稅收征管效能是國家治理能力的重要體現形式。為了切實落實減稅降費措施，年初的全國稅務工作會議上，王軍強調“2019年各級稅務機關要把確保減稅降費政策措施落地生根作為稅收工作的主題”。

　　隨后，國家稅務總局和36個省級稅務局成立了由主要負責人任組長的實施減稅降費工作領導小組以及若干專項工作組，制定任務清單和作戰圖，確保各項工作有序推進。今年的“便民辦稅春風行動”突出減稅降費重點，集成推出了22條具體舉措，既有政策性措施，又有服務性措施，全力推進減稅降費政策落實。

　　馬上就辦，層層負責，把減稅降費政策落地、落細、落實。

　　穩預期提信心 稅收基礎性作用凸顯

　　服務供給側結構性改革，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，是稅收服務國家治理體系和治理能力的題中應有之義。

　　更大規模減稅舉措，就是這一作用的積極體現。

　　比如，穩就業。

　　“只要就業穩、收入增，我們實現高質量發展就更有底氣。”今年政府工作報告首次將就業優先政策置于宏觀政策層面，足見就業問題的重要性。2019年城鎮新增就業1100萬人以上，需要眾多企業共同發力，而減稅降費對企業創造更多的就業崗位幫助尤其大。

　　“多數制造業企業都是勞動密集型企業，減稅降費后，企業負擔減輕，有了更好的發展，就可以吸納更多就業人員，有利于落實促進就業的政策。”全國政協委員、西北農林科技大學校長助理霍學喜表示。

　　比如，擴內需。

　　就增值稅而言，減稅雖然是針對企業，但減稅的收益不會全部歸企業本身。“減稅收益要在消費者與企業之間、企業與工人之間、經營者與投資者之間以及行業的上下游之間進行分配。”上海財經大學公共政策與治理研究院院長助理田志偉表示。

　　這種分配，一方面，會使個體收入增加，購買力增強；另一方面，長遠來看，減稅紅利會傳導到消費端，帶來產品價格的下降，促進國內消費的增加。

　　這一點，實踐已經有所證明。

　　2018年5月1日起，增值稅稅率原17%的一檔降至16%，部分手機廠商便直接下調商品價格，將減稅紅利讓渡給消費者。

　　2018年全年社會消費品零售總額增長9%，消費對經濟增長拉動作用增強，最終消費支出貢獻率提高到76.2%。

　　比如，穩預期。

　　全國政協委員、中國財政科學研究院院長劉尚希認為，當前形勢下，我們從稅基式減稅轉為稅率式減稅，從特惠式減稅轉向普惠式減稅，減稅從過去做“包子”的方式改成做“比薩”的方式，把“餡兒”擺在明面上來，可以更好地引導預期。

　　“政策的出臺是真金白銀，政策的執行要真抓實干。今年政府工作報告給出的減稅政策，都有具體數據，能看得出來。我對未來發展充滿信心，我也相信在真正實施的過程中，減稅效果可能要比報告預期的還要好。”全國人大代表、合肥榮事達電子電器集團有限公司董事長潘保春說。

　　比如，促改革。

　　促改革的重要體現之一，是促進機構改革。

　　大規模的減稅降費，會給各級財政帶來很大壓力。為支持企業減負，確保減稅降費落實到位，各級財政部門會想方設法籌集資金，大力優化支出結構，努力盤活各類資金和資產。這個過程，也是倒逼各級政府推進機構改革，從而開源節流、降本增效，提高行政效率的過程。

　　所有這些，都給我們足夠的理由相信，作為國家治理體系的重要組成部分，在中國特色社會主義新的發展階段，稅收在國家治理中的基礎性、支柱性、保障性作用將進一步得到發揮。